广州市公共交通建设和发展在近年取得了令人瞩目的成绩，多样化公共交通体系逐步建成，城市交通设施建设取得重大突破，但与国际先进水平和人民群众日益增长的交通出行需求还有差距。为进一步强化“公交优先”作为城市交通发展的核心战略地位，全面推进广州市“公交都市”建设，促进城市交通与公众出行、城市发展以及生态环境的和谐统一，日前，广州市交委发布《广州市关于落实公交优先加快建设公交都市的意见》(以下简称“意见”)。在意见中首次明确将在2015至2017年，根据交通运行状况，适时分步推出限外政策。这意味着三年内限外政策就会落地。
目标：2017年逾七成人出行选公交
意见强调，优先发展公共交通是建设国家中心城市和走新型城市化道路的重要保障。而优先发展公共交通是解决特大城市交通问题的有效途径。实践证明，公共交通优先发展战略是应对大都市交通问题的有效途径。只有大力发展与城市规模以及经济社会发展水平相适应的城市公共交通，不断提高公共交通服务水平，引导个体交通向公共交通转移，才能有效缓解交通拥堵，为广大市民群众创造更为便捷、有序的出行环境。
意见指出，广州市已被交通运输部选为创建国家公交都市的示范城市，建成具有世界一流水平的公交都市体系，是落实创建国家公交都市的要求。
优先发展公共交通的目标与工作思路，首先必须具有明确的目标。意见透露，将构建以轨道交通(含新型有轨电车)为骨干，公共汽(电)车为主体，出租车、水上巴士等为重要组成部分的城市公共交通体系，全面打造多模式、多层次、换乘便捷的与国家中心城市地位相适应的城市公共交通系统。至2017年，全市地铁总里程超过500公里;全市公交线路超过1200条，公共汽电车超过1.55万辆，万人公共交通车辆保有量达34标台，公共交通500米站点覆盖率达96%以上，公交专用道达400公里以上，早晚高峰公共汽电车平均运营时速达18公里/小时以上，公共汽电车进场率达80%，公共交通乘客满意度达80%以上;城市建成区公共交通占机动化出行比例达70%以上。
完善发展BRT
发展公共交通是一项系统工程，意见提出，应按照“建、增、管、限”四字方针，通过“建”来完善交通基础设施，通过“增”来加强公共交通供给和服务，通过“管”来加强交通秩序的管理、提升公共交通运输效率，通过“限”来优化出行结构，优化资源在不同公共交通方式的配置，充分发挥公共交通体系的综合优势。按照“建、增、管、限”四字方针，将2014—2017年优先发展公共交通工作分为规划建设、增强服务、强化管理、需求调控等4个板块28项工作任务。
在规划建设方面，提出完善交通基础设施。其中，意见提到加快轨道交通线路建设，进一步发挥轨道交通的骨干作用——至2017年底新增开通260公里地铁，地铁运营里程累计超过500公里。意见表示，2014年海珠区环岛有轨电车试验段工程将投入运营。并结合“2+3+9”战略平台建设，首批启动大学城线、金融城线、增城挂绿湖及增江线、海珠环岛线试验段延伸线及中轴八字线的立项及建设工作。
BRT快速公交通道也将得到优先的建设。2016年之前，将新增开通专用道80公里(累计建成开通400公里以上)，完善快速公交服务体系。
强化水上巴士服务水平
在增强服务板块，意见专程提出水上公交的建设。此处提出“第四套公交体系”的打造，将进一步拓展水上巴士服务范围，结合出行需求，增开水上巴士线路，至2016年规划实施18条航线，线网总航程超过110公里。进一步加大水上巴士船舶的建造和投放，至2016年增加投放22艘船舶，累计配备船舶60艘以上。并强化常规公交与轨道交通、水上巴士的衔接，提高公共交通换乘便捷性。通过优化调整公交线路、站点设置等措施，加强常规公交与地铁的衔接，实现地铁站200米范围内公交衔接全覆盖，有条件的站点要实现无缝衔接。完善水上巴士和其他交通方式的接驳，持续提高水上巴士综合服务水平，提升水上巴士出行吸引力。
三年之内实现限行
意见还提出2017年将落实限行措施。在研究探索加大个体交通需求管理措施方面，表示将根据交通运行及拥堵情况，适时实施长期“本地化”使用的非本市籍中小客车高峰期错峰出行管理措施。2015至2017年，根据广州交通运行状况、环保目标要求，结合公共交通(尤其是轨道交通)建设进度、公共交通服务水平，研究适时分步推出中小客车错峰出行的措施，并视运行情况不断完善。据悉，这是去年市长陈建华明确限外实施时间要“根据实际情况”以来，广州市官方首次明确限外政策实施的时间表。