车里不知身是客，直把乡间当市区。
这是记者坐上平乐县通往乡镇的宽敞、整洁、安全的空调公交车的感受。
交通运输部曾下发《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》要求，到2016年力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。
而令人眼亮的是，地处桂北山区的平乐县，开创了广西城乡公交一体化的先河，于去年4月12日开始向乡镇开通了10分钟左右一班、20公里左右票价两元、配有GPS和摄像安全监控系统的便捷舒适的空调公交车，到今年5月已普及100%的乡镇。
这有何积极影响?巨额投资哪来?其新旧车辆是如何平稳交替的?
公交一体化 城乡俱欢颜
“城乡公交一体化真为我们造福。”平乐县二塘镇柿饼老板范新俊4月24日一见记者就打开了话匣子：
“以前，外地客商到附近收柿饼，我往往要等大半天才找到面包车送样品去，以至于常错过商机，错过一次生意就是五六万元、十几万元呀!如今，公交车来来往往，十分钟一趟，再也没有耽误了。”
“过去，我们请工特别难，往往要找车去接，因为来回车费贵，要18元左右。如今的公交车来回才4元，打个电话，打工的就坐公交车上门来了。”
“以前跑的面包车不搭老人，生怕老人有不测添麻烦。如今的公交车不仅搭老人，还给优惠。老人常常早上进城逛街逛公园，晚上才回家，生活丰富多了。据说，全县办老年人乘车证很快由4300本猛增到2.3万本。”
“以前我每天都要专门承包一辆面包车来接送打工的，每月要三四千元钱，现在有了公交车就不用花钱包车了。”该镇的柿饼老板黄勤发说，“城乡公交一体化推动了城乡经济社会一体化。以前，村里肉价每公斤比县城贵4元钱，如今与县城一样了。”
“空调公交车很舒适，有人坐上去都不想下来。”黄老板风趣地说，“坐公交车出行可喝两杯了，不用自己开车不需要禁酒了。”
“以前从县城来上班，乘坐的面包车往往要转几圈，揽够了客才发车，等得心烦。而坐公交车，7时30分准时出发，8时可准点上班。”二塘工业园区管委会办公室主任唐宗全说，“园区企业过去招工非常难，月薪至少要1800元，现在坐公交车便宜，1500元就可以招到人了。”
城乡公交一体化后，平乐县道路运输换算周转量，去年增长39%，今年一季度又增长11.87%。这也乐坏了县城的生意人。
广西50强个体工商户的仁义商场老板蒋仁义，见到中标到平乐县办公交的朱济全总经理时，激动地握着他的手说：“你的城乡公交车通了，我的生意好多了。”
县城东方御景的开发商也笑了，城乡公交一体化后，其房价涨了1000多元。
更高兴的还是沙子、源头等5个乡镇的学校师生与家长。城乡公交一体化后，这几个乡镇开展试点，政府通过购买公共服务，开通学生公交专车，以半票优惠，专程接送乡镇中小学生上下学，解决了校车投资、管理、安全等大难题。
“城乡公交一体化是城乡经济社会一体化发展的重要基础，是贯彻落实中央关于统筹城乡协调发展、加快社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化精神的重要举措。”平乐县交通运输局局长刘先振对记者说，“可推进难度较大。”
多年前，该县乡镇百姓出行，主要靠个体微型客车，收费贵、隐患多，普遍不按规定检验报班等。尤其是有些不按规定购买保险，一旦出现群死群伤的重大事故，很难赔偿。群众对此呼声强烈，而政府发展城乡公交又缺投资。怎么办?
2012年10月，该县大胆改革“公车公营吃‘大锅饭’的传统做法，在规范服务标准、营运车型、票价核定、线路编码等基础上，公开招标，引进全顺交通运输有限公司完全出资，大胆推行公车公营原则上的产值承包经营模式，推进城乡一体化客运、公司化经营、公交化运营、员工化管理。
“即在明确公交车辆产权属公司法定资产的前提下，实行由公司统一调度、统一加油、统一结算、统一发放劳资，车队捆绑联营、责任人管车、分车核算、自负盈亏等办法。”全顺公司总经理朱济全解释说，“这既确保了‘公车公营’公司化管理，又开辟了投资门路，调动了车辆责任人的积极性。”
“我负责跑青龙乡，月工资3500多元。”1018号公交车司机李绍连乐呵呵地说，“工资分三块，即以运行趟数计基本工资，以本车5-8%的票款作提成工资，再加安全质量奖。这样执行工效挂钩核算好!”
“这确实解决了大难题。”刘先振局长欣喜地数起了可喜的变化。
出行方便了。政府不花钱，由全顺公司投资3260万元办公交，建设了5个公交车首末站、11座标准化候车亭、31个上落灯箱站牌、238个乡镇道路站牌，支付微型客车退市补偿款850万元，投资2100万元购买100多辆7.2米衡山牌空调公交车，日均载客约4.5万人次，成了城乡居民出行首要的交通工具，惠泽全县40多万人。
票价降了。跑乡镇的公交车票价比原来的个体微型客车降一半以上。跑最远的乡镇，坐50多公里才收六七元。乡镇老年人和中小学生还能享受半票优惠。
事故少了。过去跑个体微型客车，一辆车就是一个安全责任主体，合计有600多个，较难管理。况且其理赔能力差，遇到事故最终还是找政府。如今，县政府就确定全顺一个公司为安全责任主体。而全顺要负全责，逐层加强了安全管理，其中每辆车均配置GPS和摄像安全监控系统，使事故大大减少。一季度，该县交通事故比去年同期下降10%，死伤分别降低100%和11.5%。而全顺遇到事故也能负起全责，政府超脱多了。
“仅一年时间，平乐县就实现了乡镇公交全覆盖。”朱济全说，“这关键在于县政府高度重视，疏堵得法。”
“为开通城乡公交，政府部门通过划区域经营、重叠线路车辆实行托管等办法，化解城乡公交与城市公交的矛盾。”朱济全回忆说，“还及时合理定价，在用地等方面支持公交站台建设。其中县政府提供场地，支持城乡公交运输企业基地建设;桥亭乡政府拆除了6间门面，支持建设公交车上落点;源头镇政府平整门前空地，方便公交车停放和群众乘车。”
“城乡公交车要开得通、留得住、有效益，必须通过稳妥安置，让微型客车平稳退市。”刘先振局长介绍说，县政府采取了五大措施：
到期退市。不愿退出县城至乡镇运营的138辆微型面包客车，可继续经营，公平竞争，但合法审批的经营期限(8年)一届满，即退出运输市场。
细化补偿。对自愿退出县城至乡镇运营的326辆微型客车，占68.5%，按剩余合法审批经营年限，由全顺公司分别给予相对合理的一次性补偿。
扶持就业。通过入股等办法，吸收145名微型客车经营者到城乡公交运输企业就业，做管理人员;通过直转和再培，让152名具备驾驶公交车资格的微型客车经营者，转开公交车。
整治监督。县交运、交警部门加强了道路运输市场秩序整治工作，禁止领取补偿款的微型客车继续在县城至乡镇路段从事客运，清退经营期限届满的微型客车;严格加强城乡公交安全监管。
质量考评。建立健全城乡公交服务规范和质量考评体系，定期组织服务质量和群众满意度测评，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路经营权招投标及扶持等挂钩，激励优质服务。