如今，市区也出现了不少“黑车”的身影。人民广场附近，一辆“皖A”小轿车停下拉客，与几位游客聊了几句后，游客继续等车，小轿车即刻开走
“黑车”营运被查处2次没收车辆、“克隆车”可直接没收车辆、暂扣“黑车”逾期未接受处理经公告后可予以拍卖……日前提交审议的《上海市查处车辆非法客运若干规定(草案)》，引发社会热议。“黑车”问题由来已久，为何屡禁不止?如何对“黑车”加大打击力度?
“黑车”向中心城区蔓延
日前23时许，记者在人民广场看到，福州路上停放着多辆私家车，驾驶员站在车外抽烟，遇到有人在路边扬招出租车时，他们便叫道：“出租不好打，私家车走不走?”
“黑车”问题曾主要存在于城郊结合部等交通不发达区域，被认为是公共交通匮乏的替代品。如今，交通便捷的公交枢纽、城区中心等地方也出现了不少“黑车”的身影。市交通委员会主任孙建平介绍，近年来，非法客运车辆出现了四种新趋势：一是运营方式由隐蔽经营向公开经营转变，一些车辆长期在公交枢纽、医院门口等固定地点违法经营;二是分布区域由城乡接合部向中心城区蔓延，市中心和郊区中心城镇非法客运车辆增多;三是运营人员由个体向团伙扩展，出现抱团经营趋势;四是出现了正规出租车从业人员转向非法客运经营的现象。
存在说明有市场需求
近年来，上海采取多项措施打击非法客运行为，但为何“黑车”屡禁不止、甚至出现蔓延趋势?对此，不少市人大代表分析，“黑车”的存在说明有市场需求。而这些市场需求，是不断发展变化的。
过去，大力发展公共交通、解决“最后一公里”被认为是解决“黑车”问题的有效办法。近年来，本市每年公交路线新辟和调整200条以上，累计开通“社区巴士”139条。但这并未彻底遏制“黑车”问题，相反一些社区巴士开出后乘客寥寥无几。如为解决陆家嘴地区打车难、“黑车”多的问题，相关部门曾开通接驳班车，但乘车者很少，一些乘客直言：“下班之后再打车、换乘，太麻烦。”
前不久的一个上午，记者驾车来到浦东东方医院三林分院，车刚停稳，一名女子就拉开车门坐上来：“去周浦。”记者告知并非“黑车”后，女子才下车离开。没想到短短几分钟内又有一名女子拉开车门：“去高清路。”事实上，距离医院不远就是轨道交通6号线华夏西路站，旁边也有公交站点。但后上车的女子告诉记者：“带人看病很累了，再乘公交车太辛苦了，省钱也不能省在这里。”
记者走访发现，目前一些区域之所以出现“黑车”云集的现象，是因为客流量大，出租车供不应求，部分有一定经济能力又不愿乘公交车的乘客便选择了“黑车”，以获得“点对点”服务。
一些热门点“拱手相让”
除了一些地方出租车供不应求外，一些出租车“挑客”的行为加剧了打车难，也给“黑车”的存在提供了空间。然而，记者调查采访发现，这背后不仅有驾驶员的主观问题，也有客观原因。
出租车驾驶员夏师傅坦言，成本是他们考虑的一大因素。“我们每小时平均能赚50元，每公里油费0.8元，每天要交公司370元，算来算去晚饭以后接的生意，才能赚钱。”“而堵车严重时，即使有生意做，算下来也不合算。”因此，出于成本考量，部分出租车驾驶员在乘客最需要的早晚高峰时段选择“逃离”市区甚至不营运。他们宁愿将一些短途多、连续载客难的热门地点拱手让给“黑车”。
一些出租车驾驶员建议，高峰时段应采取适当措施鼓励驾驶员上马路，“至少不能让驾驶员做亏本生意”。陆家嘴地区曾尝试对于夜间高峰进入该地区候车点的出租车给予5元补贴，取得了一定效果。还有市民建议，公共场所、交通枢纽的交通管理点不能成为摆设，除起到“威慑”作用、大型行动期间配合管理外，平时也应发挥管理作用，协助引入客源和车辆，让有需求的乘客有车可乘，挤压“黑车”生存空间。