截至2005年11月，南京市拥有公交车辆4848辆，公交线路267条，长4451.6公里，5年期间，公交车辆总体规模增长了35%，公交线路总长度和数目则分别增长了56%和45%，公交车辆拥有量、线路长度、客运量都超过了历史最高水平。
最新统计数字表明，南京目前每日有29.82%的市民出行选择公交，达到历史最高水平。
日前，南京市公共交通“十一五”规划初步编制完毕，本报独家披露规划内容，与市民一起对2010年以前南京市公共交通发展进行展望。
四大问题
问题一：公交满意度大跌
现状：南京市最新的城市交通发展年度报告调查显示，南京主城东、南、西、北、中5个片区中，城东、河西、城中3个地区市民对公交服务水平的满意度降至几年来最低点，其中仅河西不满意比例就从往年的10.33%升至29.63%。在调查不满意原因中，首当其冲的就是“等车时间长”，其次是“车内拥挤”。
对策：专家分析，导致满意度下降的原因主要有3个：一是线网布局不合理，很多地方没有覆盖到;二是市政建设一年多过一年，道路不断开挖，造成很多线路变更，让市民觉得越来越不方便;另外就是现在南京道路拥堵严重。目前南京公交车在高峰时段的速度通常是不到20公里/小时，有时候甚至都低于自行车的12公里/小时，加上等车时间，进出站点时间，公交车往往不如自行车快。
对此，在南京市路网逐步完善后，未来将进一步加密线网密度，优化线网结构，同时逐步在主城-新区、主城内部有条件的地区建设快速公交(BRT)系统，增加公共交通优先通道，提高公交运行速度。
问题二：太多公交线路重复
现状：记者曾经做过调查，盐仓桥地区66、56、21和67路这几条公交线从大桥南路下来后全都从虎踞北路走，而31、32、34和16路则全部走中山北路线，像这样在同一方向上有多条重复路线的情况还有很多，尤其是在中山东路、中央路、中山路这样的主干道上。
对此“十一五”规划特别指出，南京现有公交线网层次结构不尽合理，主干道公交线路重复系数较大，未能按照线路服务功能和区域不同而形成一个层次结构，尤其在主城区，由于线路重复，公交车辆的频繁无序停靠进一步加剧了交通拥挤，混乱的线网布局往往使得整个公交网络系统难以发挥应有效率。
对策：未来5年南京将进一步加密公交线网，优化公交线路布设：老城区公交线路重复系数控制在3;老城区以外的主城区控制在2.5;外围新区控制在1.8;主城区内公交线路总长将达到1946km;外围新区内部公交线路总长将达到766.8km。
问题三：半数公交没有“家”
现状：据了解，截至目前，南京既没有站房又没有停车场的公交线路有30个左右，这意味着有近半数公交车要“露宿”街头。没有场站是南京公交的一大问题，群众反感，公交部门着急。
记者在新街口附近走访发现，51路、27路、4路、40路、18路、28路、34路等底站都没有站房，其中51路、27路工作人员在路边登记，18路、28路、34路只设底站没有调度，4路则在铁管巷设了个书报亭，边卖报纸边登记。
停车保养场用地的不足已严重影响了公交的正常运营，另外，公交首末站、枢纽站的用地也难以得到保证，规划和规范规定的配套公交场站设施往往得不到真正的落实，尤其是部分新建居民小区，公交站点的规划、建设滞后，部分新辟线路的布局走向受到首末站用地的影响而不得不延伸、改道，造成公交的服务范围受到影响。
对策：未来5年，南京主城规划建设公交枢纽站33个，8个公交保养场站，35个公交首末站，并严格控制规划用地，争取让所有的公交车都能有一个稳定的“安身立命”之处。
问题四：出租车空驶率高
现状：南京目前出租车有8000辆左右，未来还将继续增加。根据调查资料，目前出租车的空驶率在40.9%左右，专家指出，在“路抛式”招手拦车的出租车经营模式下，出租车司机不知道客源所在，很多时候只能是在城市街道上空车行驶“撞”客，对城市道路交通时空资源造成了很大的浪费，更加剧能源浪费和城市拥堵的程度。
对策：“十一五”期间，南京逐步建立三级出租车服务网点，最低服务半径在1.5公里以内，同步形成GPS全球定位系统在出租车业的普及、建立出租车调度中心，形成网络化运营;远期，电话叫车实时调度的运营方式成为南京出租车运营的主流方向。这些措施将有效降低出租车空驶率。
七大变化
变化一：专用通道让公交车更快
南京距离2020年轨道交通初步成网尚需14年，这期间的空白只能依靠公交车弥补，因此规划公交优先通道刻不容缓。
2010年以前，根据对交通走廊规划和客流预测，以地面公交日流量大于4万人次为标准，规划建设公共交通优先通道——
纬五路(汉中西路—汉中路—中山东路——宁杭公路南京段)
纬四路(模范马路西延—模范马路—玄武湖隧道—宁栖路)
纬六路(江东门外大街—茶亭东街—水西门外大街—升州路—建康路—大光路)
纬八路西段—凤台路—纬七路东段经一路(大桥南路—虎踞北路—虎踞南路—凤台路)
经三路(城东干道)经四路(热河南路—江东北路—江东南路)
经五路(龙蟠路—御道街—光卡路)中山北路—太平北路—太平南路
变化二：5年新增600辆公交车
“十一五”规划对南京市未来5年地面公交车的客源作出了详细的分析和预测——
预计到2010年，南京市公交客运量将达到每天431万—464万人次，根据年度计划安排，今年、明年南京每年新增公交车150辆，之后3年每年增加100辆，2010年南京公交车总数超过5400辆，基本满足需求。
另外，未来普通单车仍然会是公交车的主力军，约占50%，空调车会得到大力发展，约占40%，随着地面快速公交(BRT)的投入，新型的大容量铰接车将重新进入公交车市场，约占5%，同时继续发展小型公交车，约占5%。
变化三：至少新辟37条公交
2010年前，主城新辟中片沟通北片的公交线路1～2条、西片沟通中片的公交线路1～2条、西片沟通北片的2～3条、西片沟通南片的1～2条、东片沟通北片的1～2条，北片内部3～4条。
新辟主城沟通仙西地区的公交线路7～8条、主城沟通东山地区的公交线路6～7条、主城沟通浦口地区的公交线路4～5条、主城沟通珠江地区的公交线路2～3条。东山、仙西、浦口新市区各新辟公交线路3～5条。
变化四：支线巴士开进小区
到2010年之前，除了完成城市快速内环外，南京还将新建郭家山路二期、苜蓿园大街南下8条次干道和支路;完成秦虹南路南延、许府巷拓宽、长虹南路东延、长虹南路拓宽、马道街西延拓宽、凤游寺拓宽、文体路中断拓宽改造等17条道路改造以及600多条街巷的出新工程。
针对此，未来几年南京将利用成网支路发展支线巴士，将公交线路深入居民小区，填补公交盲区;配合轨道交通的建设，主城区将大力发展支路公交，力争在2010年前支路公交比例提升15%～20%。
变化五：老城300米就有站台
未来5年南京的公交站距离将更加合理——
老城区公交站点的300米覆盖率达到70%以上;主城区公交站点300米覆盖率达到50%以上。即市民身在老城任意一个地方，走路5分钟即可找到公交车站。
另外发车间隔继续缩短：高峰时主要客流走廊发车间隔3-5分钟以内，一般客流走廊发车间隔5-8分钟;平峰时段发车一般5-8分钟，最大间隔控制在10分钟以内。公共汽车的平均营运速度达到22Km/h，公交准点率90%，候车时间小于4分钟。
变化六：四成公交用天然气
“十一五”规划中，南京发展天然气公交车，对于到更型年限的公交车辆一律配备天然气，力争至2010年天然气公交车比例达到30%-40%，公交车改装费用政府给予一定的补贴。
变化七：开通水上高速巴士
“十一五”期间，南京将只保留下关——浦口、八卦洲、燕子矶——六合玉带、江心洲至市区(2条航线)等5条水上客运航线。
全面启动新型水上客运市场，以水上快客巴士为主体的水上客运，将依托江北沿江新城的建设和江心洲旅游业的发展，成为我市客运交通的新军。
新开通的水上巴士航线为——
中山码头——明发滨江新城、中山码头——江心洲宏光码头。
远期开通中山码头——威尼斯新城。